“सीएए के नियमों का अधिसूचना: क्या है 2019 का नागरिकता संशोधन अधिनियम”
12 मार्च को गृह मंत्रालय ने नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) के नियमों के प्रावधानों की अधिसूचना की। यह कानून हिंदू, सिख, जैन, बौद्ध, ईसाई और पारसी शरणार्थियों के लिए मार्ग खोलता है, जो 31 दिसंबर 2014 से पहले अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान से भारत आए, इन देशों का वैध पासपोर्ट न होने के बावजूद या भारतीय वीजा। नागरिकता (संशोधन) बिल 2019 को दिसंबर 2019 में संसद में पारित किया गया था। लोकसभा ने 9 दिसंबर को बिल पारित किया जबकि राज्यसभा ने 11 दिसंबर को इसे पारित किया।
बिल ने नागरिकता अधिनियम, 1955 को संशोधित करने की प्रस्तावना की और अफगानिस्तान, बांग्लादेश, और पाकिस्तान की कुछ धार्मिक समुदायों के विदेशी अवैध प्रवासीयों को भारतीय नागरिकता के लिए पात्र बनाने का प्रावधान किया। नागरिकता भारत में पाने के नियम क्या हैं? नए नियमों को लागू किये जाने से पहले, भारत में नागरिकता को नागरिकता अधिनियम, 1955 द्वारा विनियमित किया जाता था। बिल ने तय किया कि भारत में नागरिकता पाँच मापदंडों के माध्यम से प्राप्त की जा सकती है – भारत में जन्म से, वंशानुगत, पंजीकरण के माध्यम से, प्राकृतिकीकरण (विस्तृत रूप से भारत में निवास), और भारत में क्षेत्र का सम्मिलन। लेकिन नया कानून, मजहब को भारत में नागरिकता प्राप्त करने के लिए छठा मानदंड तर्जी करता है, मगर मुस्लिमों को बाहर रखता है।
कानून क्या बदलता है? बिल का प्रस्ताव है कि तीन देशों – अफगानिस्तान, बांग्लादेश, और पाकिस्तान – की निर्दिष्ट वर्ग के अवैध प्रवासी को अवैध प्रवासी के रूप में नहीं माना जाएगा, जिससे उन्हें नागरिकता के लिए पात्र बनाया जा सकता है। ये प्रवासी भारत में अपने प्रवेश की तिथि से भारतीय नागरिक बनेंगे किसी भी समय 31 दिसंबर 2014 से पहले। उनकी अवैध प्रवासी के दर्जे या उनकी नागरिकता के सभी कानूनी प्रक्रियाओं को बंद कर दिया जाएगा।
प्रवासी को कुछ योग्यताएँ पूरी करनी होंगी। इनमें से एक योग्यता यह है कि व्यक्ति को पिछले 12 महीनों में भारत में निवास करना चाहिए या केंद्र सरकारी सेवा में रहना चाहिए और कम से कम पिछले 14 वर्षों के 11 वर्षों में से 11 वर्षों के लिए। अवैध प्रवासियों के निर्दिष्ट वर्ग के लिए, निवास के वर्षों की संख्या को पांच वर्षों में आराम किया गया है।
अपवाद अवैध प्रवासियों के लिए नागरिकता पर संशोधनों का लाभ नहीं होगा। इनमें असम, मेघालय, मिजोरम, और त्रिपुरा के जनजातीय क्षेत्र शामिल हैं, जो संविधान की छठी अनुसूची में शामिल हैं। अपवादों में बंगाल पूर्वी सीमांचल विनियमन अधिनियम 1873 के तहत “इंनर लाइन” परमिट के तहत नियमित राज्य भी शामिल हैं।
इन छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्रों में कारबी अंगलोंग (असम), गारो हिल्स (मेघालय), चकमा जिला (मिजोरम), और त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र शामिल हैं। इंनर लाइन परमिट सभी व्यक्तियों के भारत, और अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम, और नागालैंड के समुद्र तट के भ्रमण को नियंत्रित करता है।
भारतीय अपर नागरिकों पर
कानून ने भारतीय अपर नागरिक (ओसीआई) कार्डधारियों से संबंधित प्रावधानों में संशोधन किया। यदि कोई विदेशी व्यक्ति भारतीय मूल का है या भारतीय मूल के व्यक्ति का पति है, तो वह 1955 के अधिनियम के तहत ओसीआई के रूप में पंजीकरण कर सकता है। इससे उन्हें भारत में यात्रा करने, और देश में काम करने और पढ़ाई करने का अधिकार प्राप्त होता है। कानून ने २०१९ में केंद्र सरकार द्वारा सूचित किए गए किसी भी कानून का उल्लंघन करने पर ओसीआई पंजीकरण को रद्द करने की अनुमति दी है।
अल्पसंख्यकों के खिलाफ नहीं
दिसंबर 2019 में राज्यसभा में बिल को प्रस्तुत करते समय, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने कहा कि बिल में हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई समुदायों के व्यक्तियों को नई आशा की एक नई किरण देगा जो पाकिस्तान, अफगानिस्तान, और बांग्लादेश में धर्म के आधार पर परस्पर शोषण का सामना करने के बाद भारत आए।
इस कानून को अल्पसंख्यकों के खिलाफ होने के लिए आलोचना प्राप्त हुई है। मुसलमानों के बीच डर यह है कि यह कानून, एक प्रस्तावित राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) के साथ, उन्हें मार्जिनलाइज करेगा। अभी तक, एनआरसी को केवल असम में लागू किया गया है। लेकिन भारतीय जनता पार्टी ने एनआरसी को पूरे भारत में प्रस्तुत करने का वादा किया है। लेकिन शाह ने अपने राज्यसभा में भाषण में कहा कि बिल किसी भी अल्पसंख्यक के खिलाफ नहीं है और प्रत्येक भारतीय नागरिक के अधिकार की समान रक्षा की जाएगी। गृह मंत्री ने कहा कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा नेतृत्व किए गए सरकार का मकसद भारतीय संविधान का अनुसरण करना है। “मोदी सरकार का एकमात्र धर्म भारतीय संविधान है। हम सरकार चलाने के लिए ही यहाँ नहीं हैं, बल्कि समान रूप से देश के सामान्य व्यक्ति की वास्तविक समस्याओं को हल करने के लिए,” उन्होंने कहा।
तीन देशों क्यों?
तीन देशों को क्यों ध्यान में रखा गया और मुस्लिमों को क्यों नहीं शामिल किया गया, इस सवाल का जवाब देते हुए, शाह ने कहा कि गुगांडा और श्रीलंका जैसे देशों से आने वाले शरणार्थीयों को भारत को किसी अलग-अलग समयों पर नागरिकता दी गई थी। फिर, पाकिस्तान, बांग्लादेश, और अफगानिस्तान से आने वाले शरणार्थी को ध्यान में नहीं रखा गया था। “शरणार्थियों को नागरिकता प्रदान करने की प्रक्रिया को ग़लती से नहीं बल्कि समय-समय पर अलग-अलग सरकारों ने योग्यताओं के मामले पर ध्यान दिया है। इस बार इस बिल के माध्यम से इन तीन देशों से धर्म के शोषण से भाग निकलने वाले शरणार्थियों का मामला सम्मिलित किया गया है, जो कि संवैधानिक नहीं है,” शाह ने कहा। उन्होंने जोड़ा कि 2019 तक पाकिस्तान, बांग्लादेश, और अफ़गानिस्तान से 560 से अधिक मुस्लिमों को नागरिकता प्रदान की गई है।
